2010年1月12日，谷歌公司高級副總裁、首席法律官大衛·德拉蒙德發表聲明，聲稱遭受了據信來自中國大陸的重大網絡攻擊，表示正在評估公司中國業務運營的可行性，并可能完全退出中國市場。

3月23日凌晨3時03分，他再次公開發表聲明，繼續聲稱谷歌是“來自中國的一場復雜網絡攻擊的受害者”，宣布停止對谷歌中國搜索服務的“過濾審查”，并將搜索服務由中國內地轉至香港。

然而，據了解，谷歌中國是由一家名為“北京谷翔信息技術有限公司”（以下簡稱“谷翔公司”）運營的。公開資料顯示，這是一家中外合資公司，雙方各出資50％，投資總額為人民幣285萬元。

但令人驚訝的是，在谷歌中國這場持續數月的退出風波中，合資公司的中資方完全沒有聲音。一個名叫“北方憨哥在北美”的網友在博客中就寫道：“這幾個月以來，我一直都想聽聽谷歌中國公司中資方的聲音，畢竟是中國人嘛，可是始終沒有聽到，感到很郁悶�！�

他由此質疑，中國的合資企業，是不是“屬于外資方的‘傀儡’？”

對此，中國青年報記者進行了調查。

ICP牌照風波

公開報道顯示，谷翔公司的成立，與ICP牌照緊密相關。

根據中國的法律法規，外國網站進入中國，必須獲得通信管理部門核發的信息業務經營許可，即ICP經營許可證，其全稱是《中華人民共和國電信與信息服務業務經營許可證》。有了ICP，才可以通過互聯網向網民有償提供信息等服務活動，包括經營網上廣告、有償提供特定信息內容、電子商務及其他網上應用服務。

2006年1月25日，谷歌推出google．cn。 2006年4月12日，Google全球CEO埃里克·施密特在北京宣布Google的中文名字為“谷歌”。Google正式進入中國。

然而，在這前后，谷歌中國即陷入ICP牌照風波。

谷歌中國區前總裁李開復在他的自傳《世界因你不同》中，對于這場風波有詳細記錄。他在自傳中寫道，2006年2月21日，中國某媒體發出了一篇篇幅巨大的封面文章，題為《谷歌為何翻墻進入中國》，指控谷歌因為沒有辦合資公司營業證，所以在中國是非法經營，“這篇文章一出可以說引發了軒然大波”。

《谷歌為何翻墻進入中國》稱：“進入google．cn頁面，可以看到一個標注：京ICP證050124號。這相當于一個公司在中國經營互聯網內容的營業證號。不過，這個證號不是Google的，而屬于一家名為‘趕集’的網站�！�

文章說：“在這個證號后面，本應還有一個紅盾，點擊紅盾，應該鏈接該企業在工商局里登記的相關詳細信息，用戶從這里可以查看該網站的辦公地址、營業范圍等內容。而在google．cn的頁面，這個紅盾被處理成灰色，而且，只是擺個樣子，沒有鏈接�！�

文章認為，這種“翻墻”的做法將使“中國政府的互聯網管理法規面臨嚴峻的挑戰”。

但李開復在自傳中辯解說，回顧國際互聯網公司進入中國的歷史就能夠發現，幾乎所有的跨國公司進入中國都是遵循這種借牌的路線。

然而，2002年1月1日起施行的《外商投資電信企業管理規定》，規定外企互聯網公司進入中國應該采取合資的模式。經營增值電信業務（包括基礎電信業務中的無線尋呼業務）的外商投資電信企業的外方投資者在企業中的出資比例，最終不得超過50％。

以此來看，谷歌中國的做法確實有違中國的相關法律法規，以至于當時的信息產業部在2006年7月13日出臺《關于加強外商投資經營增值電信業務管理的通知》，指出“發現一些外國投資者通過域名授權、注冊商標授權等形式，與境內增值電信公司規避《規定》要求，在我國境內非法經營增值電信業務”，并要求境內電信公司不得以任何形式向外國投資者變相租借、轉讓、倒賣電信業務經營許可。信息產業部甚至表示要調查谷歌中國是否“違規經營”。

未獲得合法經營權，谷歌將不能在中國放置服務器，這將影響谷歌中國鏈接的穩定性。李開復在自傳中說，此時，他直接負責和政府的溝通，開始探討做合資公司的計劃，這一計劃的結果是誕生了谷翔公司。