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安顺市2019年法治政府建设年度报告

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亚博视频App,政府法制

  2019年,在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大常委会的监督和省司法厅的具体指导下,安顺市坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习总书记全面依法治国新理念新思想新战略,以加快推进法治政府建设为抓手,为按时高质量打赢脱贫攻坚战,决胜全面建成小康社会提供坚强法治保障,在全省法治政府建设考核工作中被评为“优秀”等次。

  (一)党政领导班子履职尽责,全力推进法治政府建设工作。一是切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。党政主要负责人定期听取法治工作汇报,及时研究解决法治重大问题;根据人员变动及工作需要,适时调整市全面推进依法行政工作领导小组;将法治政府建设纳入全市经济社会发展总体规划和年度计划,为全面推进法治政府建设提供保障;组织召开2019年全市政府法治工作会议,及时印发《安顺市2019年法治政府建设工作要点》;市委常委会议、市委全面深化改革领导小组会议、市政府常务会议分别听取和审议了《安顺市加强乡镇政府服务能力建设实施方案》《安顺市地方性法规立项办法》等法治政府建设工作重大事宜;市委、市政府领导多次对全市法治政府建设考核、法律顾问和重大行政争议诉前沟通协商等工作专门作出指示和督促指导。二是严格落实法治政府建设工作情况年度报告制度。市政府每年的第一季度主动向省政府、市委和市人大常委会报告上一年度法治政府建设工作情况,并主动向社会公开,接受群众监督。三是认真落实法治教育培训和法治能力考查测试制度。2019年,市委理论学习中心组共组织学习党内法规、法律知识6次,并邀请贵州省社会科学院院长吴大华在市委理论学习中心组(扩大)集中学习会议上作全面依法治国专题辅导报告;组织开展全市国家工作人员2019年度学法考试和全市国家机关“学宪法,讲宪法”主题活动。四是健全完善法治政府建设考核机制。将法治政府建设成效纳入年度考核指标,在县(区)经济社会发展主要指标体系中占2分,在市直机关共性目标管理中占4分。五是强力推进司法行政机构改革。严格按照中央、省、市要求,重新组建市司法局;积极履行市委全面依法治市委员会办公室和市全面推进依法行政领导小组办公室职能职责,协同推动行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务等方面工作。

  (二)规范重大行政决策程序,提升决策能力。一是加快行政决策制度建设。认真执行《安顺市人民政府重大行政决策程序规定》,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序,全面推进科学民主依法决策。二是完善行政决策论证评估机制。制定《安顺市人民政府重大行政咨询论证专家库管理规定(试行)》,聘请60名专家组建市政府重大决策咨询论证专家库。三是健全政府法律顾问制度。2019年,以法治机构人员为主体、吸收专家和律师参加的市政府法律顾问队伍共办理市政府的法律事务46件,提出法律意见和建议175条。四是构建覆盖城乡的公共法律服务网络和平台。持续推进全市各级公共法律服务实体平台与热线、网络平台的融合发展,聘请村级法律顾问391人,大力推广“12348”公共法律热线、贵州法律服务网等在线个村全部建立法律服务工作微信群。各级公共法律服务网点全年共开展法治宣传247次,法律援助接待咨询637次,办理涉及移民法律援助案件99件,进行公益法律服务77次,为1000余户移民搬迁户有关房屋分配问题无偿提供公证服务。

  (三)完善行政立法体制机制,强化立法保障。一是认线年立法计划征集工作。及时收集立法项目申请和需求,通过在市政府网站公告等方式,向公众征集立法项目建议。二是建立多方参与立法的工作机制。制定《安顺市人民政府起草地方性法规草案和制定市政府规章程序规定》,聘请有关方面专家、学者共19人组建安顺市人民政府立法咨询专家库;深入推进政府立法委托第三方起草和评估工作,委托西南政法大学起草《安顺市城市综合执法管理条例(草案)》。三是充分听取公众对行政立法工作的意见建议。在2019年立法计划的实施过程中,召开征求意见会3次,听取县(区)、部门(单位)、企业代表意见建议22条,采纳吸收6条。

  (四)加强规范性文件监督管理,确保政令畅通。一是严格制度抓落实。按照国家和省的最新要求,以及《安顺市人民政府办公室关于进一步加强规范性文件合法性审查和备案审查工作的通知》(安府办发〔2015〕10号)、《安顺市人民政府法制办公室关于进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(安府法通〔2018〕38号),抓好规范性文件监督管理工作。二是严格审查抓质量。从县(区)和市直部门选择政治素质好、专业过硬的分管领导和法规科负责人共22人,组建行政规范性文件审查专家库,进一步提高审核质量。三是严格程序抓规范。严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审查、集体审议决定、向社会公开发布等程序。规范性文件备案率达100,无逾期备案,规范性文件未被纠错。

  (五)加快政府职能转变,提升服务水平。一是全面深化行政审批制度改革。认线项,编制行政权力运行流程图3425张;全面取消非行政许可审批,市级行政审批从257项减少至209项;保留并公布为2019年市政府部门行政审批必要条件的中介服务18项;将市级整体行政审批事项办理时限在法定时限基础上压缩了56.4。二是着力打通企业开办堵点。持续推进“多证合一、一照一码”“证照分离”改革,工商登记前置审批事项由226项缩减为32项,发出“多证合一”营业执照5.17万份,办理“证照分离”改革事项1.59万件,惠及市场主体11842户。全面落实市场准入负面清单制度。进一步压缩企业开办时间,企业开办平均时间仅需2.6天。三是大力优化政务服务信息化水平。推进“互联网+政务服务”,坚持线上线下两端发力,最大限度减事项、减次数、减材料、减时间。市级政务服务事项网上可办率达100。四是全力促进市场公平竞争。用好用足“双随机、一公开”监管手段,全市共开展双随机抽查活动1188次,随机抽取检查对象15069户(次)、选派执法人员2896人(次),公开检查结果8648条。加强全市社会信用体系制度建设,通过建立联席会议、完善信息发布制度、搭建“安顺诚信网”等多种形式,健全政务诚信约束和问责机制,安顺市在全国信用综合指数排名由252位上升至133位。同时,深入贯彻落实公平竞争审查制度,全市清理审查制度实施前制定的规范性文件21件,其中废止20件,修改1件。

  一是全面推行“行政执法三项制度”工作。制定《安顺市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,并建立了全面推行“行政执法三项制度”工作协调机制。二是加快行政执法信息化建设。认真做好我市行政执法综合管理平台案件信息录入工作,有效推动行政执法信息化发展。三是认真贯彻执法责任制。贯彻落实《安顺市行政执法过错责任追究办法》,进一步完善行政执法过错责任追究制度和行政执法人员平时考核制度。四是扎实开展行政执法专项检查和案件评查。随机抽取评查案件42件,推进典型行政执法案例宣传。五是健全完善行政执法监督投诉举报电话制度。在市政府门户网站等渠道向社会公布行政执法监督投诉举报电话,共收到行政执法监督投诉举报案件12件,均依法处理完毕。六是严格行政执法证动态管理。全年共审核申领行政执法证人员信息1033个,监督证38个,年审签注执法证1500余个。

  一是健全完善行政纠纷化解机制。加强行业性、专业性人民调解组织建设,全市共建立行业性专业性人民调解组织33个。探索建立访调对接工作机制,制定印发《安顺市信访局安顺市司法局关于加强人民调解参与信访矛盾问题化解工作的实施意见》。选派律师61人次到政法机关参与涉法涉诉信访案件接访工作,积极引导信访人通过诉讼、仲裁、行政复议等法律途径解决信访问题。二是扎实开展行政复议和行政应诉工作。总结提炼我市行政争议诉前协商工作经验,研究制定了《安顺市全面纵深推进行政争议诉前协商工作实施办法(试行)》;适时调整市人民政府行政复议委员会非常任委员人选,整合行政复议力量;全年依法受理行政复议案件194件,不予受理23件,告知3件,其他6件,未补正自愿放弃4件,上期结转14件,已审结159件,未审结49件;结合《行政复议法》实施二十周年节点积极开展宣传活动;严格依法履行出庭应诉职责,提升行政应诉答辩和举证工作质量,全市2019年一审行政诉讼案件立案747件,结案702件,在已生效的475件中,行政机关败诉61件,败诉率12.84,同比下降6.42。三是探索建立行政应诉败诉分析通报和自查整改制度。认线年行政复议和行政应诉统计分析报告,对行政复议案件和行政应诉案件进行科学分析。(八)强化行政权力制约监督,全面推进政务公开。

  一是健全行政权力运行制约和监督体系。结合机构改革调整完成行政权力运行流程图编制工作;认真办理省、市人大代表建议121件,省、市政协提案244件,依法执行人民法院生效裁判,进一步规范全市各级行政机关对人民法院司法建议、人民检察院检察建议的办理和落实。二是建立健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制。严格执行《安顺市审计局2017年至2020年审计全覆盖实施方案》《安顺市领导干部自然资源资产离任审计实施方案》和《中共安顺市委企业工作委员会安顺市国有资产监督管理局安顺市审计局关于深化国有企业和国有资本审计监督的实施方案》。三是完善政府信息公开制度。对照《中华人民共和国政府信息公开工作条例》,修改“依申请公开”相关表格、流程和规定,完善更新市政府信息公开指南。四是加强政务公开制度建设。细化界定公开事项和责任单位,新增设重点领域栏目18个。建立了安顺市政务新媒体矩阵和安顺市人民政府公报电子数据库,开发市政府政务微信“市长信箱、政策文件、政策解读、在线年,共收到“依申请公开”事项12件,按时答复办结12件,答复率100。五是扎实开展省政府新闻发布工作。举办新闻发布会1期。加强新闻发言人队伍建设,市、县共有新闻发言人83名,组织举办新闻发言人培训班1期。

  一是行政复议工作仍需加强。行政复议基础设施缺失,复议应诉力量不足,宣传力度薄弱。

  二是综合执法体制机制尚未理顺。综合执法机构的职责偏多,与相关部门缺乏刚性协作机制。

  三是立法和重大决策工作与上级要求仍有差距。立法需求与立法能力不相协调,地方立法专业人才培育配备不足,地方立法体制机制有待建立健全。

  一是切实增强做好法治政府建设的政治自觉和思想自觉,坚决落实法治政府建设责任。充分发挥各级政府和部门党委(组)领导核心作用,促进党政负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责,全力推动法治政府建设各项任务落实。

  二是扎实开展行政复议和行政应诉工作,确保行政争议依法有效化解。深化行政复议体制机制改革,创新行政复议审理机制和促进行政争议化解实效;加强对行政机关行政应诉工作指导,切实提高行政人员出庭应诉率。

  三是加快推进综合执法体制机制改革,促进严格规范公正文明执法。紧紧抓住深化改革“谋划、部署、落实、检查”关键环节,不折不扣抓好综合执法体制机制改革各项工作落实;探索开展行政执法规范化互评互查活动,加强案件评查和典型案例推介应用,推广以“行政执法三项制度”为核心的行政执法规范化经验。

  四是着力加强政府立法及规范性文件监管,完善依法行政制度体系。加强与高校、科研机构的合作,充分发挥政府立法的引领、规范和保障作用;加强政府立法宣传,建立完善公众意见采纳反馈机制;切实做好规范性文件备案审查和清理工作,坚持应备尽备、该清必清,严格错情通报,加大对违法制发规范性文件的责任追究。

  五是全面推进行政决策法治化,提升行政决策公信力和执行力。持续坚持重大行政决策的法定程序,不断加强政府法律顾问队伍建设,切实增强政府行政决策法治化水平。

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